AtAlAntA的倉庫

時間： 2007/01/04
撰稿：黃美寧     編輯：夏治平     新聞引據：採訪

號稱跨世紀的「台灣高速鐵路」已經完成，事實上，這項重大交通建設，也經歷了政黨輪替的尷尬階段。尤其高鐵計畫是以「BOT」方式進行，各種錯綜複雜的利益糾葛，不僅一度讓高鐵財務身陷險境；部份在野黨以監督之名、將高鐵當做政治箭靶，更讓高鐵一路走來備極艱辛。

　　◎高鐵最大風險是政府

　　4年多前，立法院院會通過「國營事業不得再投資高鐵建設」的附帶決議，讓高鐵集資面臨嚴苛的挑戰與壓力。就在立法院動員表決前夕，高鐵公司董事長殷琪罕見的召開記者會，直指「高鐵最大的風險是政府」，一時輿論譁然！

　　高鐵原訂由政府興建，後來考慮社會福利支出逐年增加，為了不影響政府財政，最後高鐵建設改採BOT方式進行；也就是由民間投資興建（Build）和營運（Operate），並且在特許營運期滿之後，將高鐵移轉（Transfer）給政府。

　　為因應龐大的建設支出，高鐵這幾年來多次辦理增資，剛開始還算順利，但接著受到國內外景氣影響，一次比一次困難；加上在野黨指行政院開發基金和國營事業投資高鐵、「違反政府零出資承諾」，要求政府不得再投資，更使得高鐵的財務問題雪上加霜。

　　雖然高鐵是民間BOT案，但是面臨國會在野黨的壓力，比起其他政府單位或國營事業，卻是「有過之而無不及」；其中最主要的原因，說穿了，就是高鐵公司的「背景」。

　　台灣高鐵公司董事長殷琪在陳水扁總統2000年就任時，成為「國政顧問團」成員；或許因為身份敏感，高鐵從動工、興建、驗收到營運的每個階段，都遭到放大鏡檢視，而在野黨更以近乎不合理的嚴苛標準，來看待高鐵。民進黨籍的交通委員會立委鄭運鵬認為，在野黨動輒杯葛的做法，最後可能導致投資者卻步，無論將來誰執政，都會有不利影響。

　　他說：『殷董事長本身支持什麼政黨我認為並不重要，她今天代表的跟政府是合作關係的簽約廠商代表，這個身份被國民黨當初的合作對象踐踏，我想身為當事人可能不好受吧？這個例子之後，我想未來台灣的大的公司企業負責人，可能都不太願意跟政治人物、政黨、甚至跟行政院合作，這一點是很大的後遺症，政治人物跟政黨應該要求自己心胸放寬一點。』

　　◎藍綠鬥爭高鐵成政治角力場

　　政黨輪替之後，朝野政治鬥爭的戰火延伸到經濟問題。其中建設經費龐大、利益糾葛錯綜複雜的高鐵，便成為最明顯的箭靶！長期觀察台灣政經社會輿情的詩人李敏勇就認為，重大建設原本就不應該有藍綠之分，遺憾的是在政黨權力競逐的過程中遭到扭曲，顯示台灣在野黨還不夠成熟。

　　他說：『因為國民黨從前執政的時候，開始高鐵的設想，後來發包BOT的決定的廠商，是在國民黨統治的時候；事實上真正去建構土木跟後段的完成，是在民進黨執政；它是一個國家共同的（建設），不是哪一個政黨的。但是台灣現在很明顯的，就是跟雪山隧道一樣，如果現在還是國民黨執政，它可能就變成一個重要的成就；民進黨執政以後，它就變成不管怎麼樣、要不計一切代價，要把它弄得非常不堪。』

　　BOT在世界各國都曾有過先例，只是政府角色及涉入程度不同；例如澳洲雪梨過港隧道、馬來西亞的南北高速公路、以及日本跨東京灣高速公路，政府都或多或少介入提供貸款或保證。因此鄭運鵬認為，平心而論，台灣高鐵公司其實圖利了政府，只是因為政黨輪替等因素，才會一再引起政治非議。

　　他說：『因為高鐵是全世界最大的BOT案，高達(新台幣)5千多億，所以如果拿英法海底隧道、跟一些馬來西亞的例子的話，其實高鐵的財務算正常，但是都不可能排除政府的挹注。這個部份我認為高鐵跟台灣其他的BOT比起來，像高雄捷運，還有其他一些飯店的案子來說，高鐵公司其實算是非常的圖利政府。國民黨下野之後一定不看他們之前簽訂的興建營運合約，所以反而用很多的方式要杯葛，避免產生民進黨的重大政策讓他執行。所以這兩個因素起來，才會造成今天這種結果。』

　　◎沒有BOT高鐵遙遙無期

　　事實上，BOT的好壞及成功與否，確有討論空間。雖然BOT案在執行過程中，政府容易招致圖利廠商的非議，或者衍生合約糾紛；但引進民間企業豐沛的資金、活力與效率，投入重大公共工程，的確是加速建設、福國利民的一帖妙方。

　　鐵道文化協會常務理事吳易翰指出，以高鐵為例，如果當年沒有BOT的話，或許現在還停留在紙上談兵的階段。他說：『今天我們（高鐵）在整個BOT的執行上，可能有不同的看法跟見解；可是我們要去想一個問題是，當時也是政府、經由立委諸公，把這整個擔子、未來由政府自己去蓋（高鐵）的這個預算全部都刪掉了，所以說才會走到這個BOT的方式。所以在這個點上面來講的話，如果說沒有今天台灣高鐵公司這樣做的話，也許我們今天到目前都還不會有一條高鐵，因為我們可以一直再討論2、30年，再討論說倒底我們需不需要高鐵？所以說在當時來講，BOT這個政策是一個可行，而且是一個可以去執行的一個方式。』

　　高鐵在建設過程中，頻頻遭到在野黨掛上「綠色財團」之名，總是罵聲多過掌聲，如今歷經「炮火」洗禮，終於得以完工通車。在野黨與相關人士當然可以持續對高鐵的後續營運及行車安全，進行合理監督；但是無端的謾罵與朝野對立，或許可以正式休兵了！

====================
央廣新聞
http://www.rti.org.tw/News/NewsContentHome.aspx?t=5&NewsID=58514