時間: 2007/01/04
撰稿:黃美寧     編輯:夏治平     新聞引據:採訪

號稱跨世紀的「台灣高速鐵路」已經完成,事實上,這項重大交通建設,也經歷了政黨輪替的尷尬階段。尤其高鐵計畫是以「BOT」方式進行,各種錯綜複雜的利益糾葛,不僅一度讓高鐵財務身陷險境;部份在野黨以監督之名、將高鐵當做政治箭靶,更讓高鐵一路走來備極艱辛。

  ◎高鐵最大風險是政府

  4年多前,立法院院會通過「國營事業不得再投資高鐵建設」的附帶決議,讓高鐵集資面臨嚴苛的挑戰與壓力。就在立法院動員表決前夕,高鐵公司董事長殷琪罕見的召開記者會,直指「高鐵最大的風險是政府」,一時輿論譁然!

  高鐵原訂由政府興建,後來考慮社會福利支出逐年增加,為了不影響政府財政,最後高鐵建設改採BOT方式進行;也就是由民間投資興建(Build)和營運(Operate),並且在特許營運期滿之後,將高鐵移轉(Transfer)給政府。

  為因應龐大的建設支出,高鐵這幾年來多次辦理增資,剛開始還算順利,但接著受到國內外景氣影響,一次比一次困難;加上在野黨指行政院開發基金和國營事業投資高鐵、「違反政府零出資承諾」,要求政府不得再投資,更使得高鐵的財務問題雪上加霜。

  雖然高鐵是民間BOT案,但是面臨國會在野黨的壓力,比起其他政府單位或國營事業,卻是「有過之而無不及」;其中最主要的原因,說穿了,就是高鐵公司的「背景」。

  台灣高鐵公司董事長殷琪在陳水扁總統2000年就任時,成為「國政顧問團」成員;或許因為身份敏感,高鐵從動工、興建、驗收到營運的每個階段,都遭到放大鏡檢視,而在野黨更以近乎不合理的嚴苛標準,來看待高鐵。民進黨籍的交通委員會立委鄭運鵬認為,在野黨動輒杯葛的做法,最後可能導致投資者卻步,無論將來誰執政,都會有不利影響。

  他說:『殷董事長本身支持什麼政黨我認為並不重要,她今天代表的跟政府是合作關係的簽約廠商代表,這個身份被國民黨當初的合作對象踐踏,我想身為當事人可能不好受吧?這個例子之後,我想未來台灣的大的公司企業負責人,可能都不太願意跟政治人物、政黨、甚至跟行政院合作,這一點是很大的後遺症,政治人物跟政黨應該要求自己心胸放寬一點。』

  ◎藍綠鬥爭高鐵成政治角力場

  政黨輪替之後,朝野政治鬥爭的戰火延伸到經濟問題。其中建設經費龐大、利益糾葛錯綜複雜的高鐵,便成為最明顯的箭靶!長期觀察台灣政經社會輿情的詩人李敏勇就認為,重大建設原本就不應該有藍綠之分,遺憾的是在政黨權力競逐的過程中遭到扭曲,顯示台灣在野黨還不夠成熟。

  他說:『因為國民黨從前執政的時候,開始高鐵的設想,後來發包BOT的決定的廠商,是在國民黨統治的時候;事實上真正去建構土木跟後段的完成,是在民進黨執政;它是一個國家共同的(建設),不是哪一個政黨的。但是台灣現在很明顯的,就是跟雪山隧道一樣,如果現在還是國民黨執政,它可能就變成一個重要的成就;民進黨執政以後,它就變成不管怎麼樣、要不計一切代價,要把它弄得非常不堪。』

  BOT在世界各國都曾有過先例,只是政府角色及涉入程度不同;例如澳洲雪梨過港隧道、馬來西亞的南北高速公路、以及日本跨東京灣高速公路,政府都或多或少介入提供貸款或保證。因此鄭運鵬認為,平心而論,台灣高鐵公司其實圖利了政府,只是因為政黨輪替等因素,才會一再引起政治非議。

  他說:『因為高鐵是全世界最大的BOT案,高達(新台幣)5千多億,所以如果拿英法海底隧道、跟一些馬來西亞的例子的話,其實高鐵的財務算正常,但是都不可能排除政府的挹注。這個部份我認為高鐵跟台灣其他的BOT比起來,像高雄捷運,還有其他一些飯店的案子來說,高鐵公司其實算是非常的圖利政府。國民黨下野之後一定不看他們之前簽訂的興建營運合約,所以反而用很多的方式要杯葛,避免產生民進黨的重大政策讓他執行。所以這兩個因素起來,才會造成今天這種結果。』

  ◎沒有BOT高鐵遙遙無期

  事實上,BOT的好壞及成功與否,確有討論空間。雖然BOT案在執行過程中,政府容易招致圖利廠商的非議,或者衍生合約糾紛;但引進民間企業豐沛的資金、活力與效率,投入重大公共工程,的確是加速建設、福國利民的一帖妙方。

  鐵道文化協會常務理事吳易翰指出,以高鐵為例,如果當年沒有BOT的話,或許現在還停留在紙上談兵的階段。他說:『今天我們(高鐵)在整個BOT的執行上,可能有不同的看法跟見解;可是我們要去想一個問題是,當時也是政府、經由立委諸公,把這整個擔子、未來由政府自己去蓋(高鐵)的這個預算全部都刪掉了,所以說才會走到這個BOT的方式。所以在這個點上面來講的話,如果說沒有今天台灣高鐵公司這樣做的話,也許我們今天到目前都還不會有一條高鐵,因為我們可以一直再討論2、30年,再討論說倒底我們需不需要高鐵?所以說在當時來講,BOT這個政策是一個可行,而且是一個可以去執行的一個方式。』

  高鐵在建設過程中,頻頻遭到在野黨掛上「綠色財團」之名,總是罵聲多過掌聲,如今歷經「炮火」洗禮,終於得以完工通車。在野黨與相關人士當然可以持續對高鐵的後續營運及行車安全,進行合理監督;但是無端的謾罵與朝野對立,或許可以正式休兵了!

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央廣新聞
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